Материалы по оценке воздействия намечаемой деятельности по организации


с. 1



Материалы

по оценке воздействия намечаемой деятельности по организации государственного природного заказника областного значения «Боборыкинский» на окружающую среду

СОДЕРЖАНИЕ





СОДЕРЖАНИЕ 2

Материалы по оценке воздействия намечаемой деятельности по организации государственного природного заказника областного значения «Боборыкинский» на окружающую среду 3

Анализ альтернативных вариантов сохранения объектов природы, находящихся на проектируемой особо охраняемой природной территории областного значения государственного природного заказника «Боборыкинский» 7

РЕЗЮМЕ 11

Приложение 1. Техническое задание на проведение оценки воздействия на окружающую среду 12




Материалы по оценке воздействия намечаемой деятельности по организации государственного природного заказника областного значения «Боборыкинский» на окружающую среду

Государственный природный заказник областного значения «Боборыкинский» (далее – заказник) предложен к организации с целью обеспечения сохранности ценных природных комплексов и объектов, имеющих особое природоохранное значение для Московской области. Предлагаемый заказник расположен в Лотошинском районе, сельском поселении Микулинское, в 0,5 км к югу от деревни Боборыкино.

В заказник предлагается включить кварталы 22, 23, 25 и 26 Микулинского участкового лесничества Волоколамского лесничества (номера кварталов приводятся по материалам лесоустройства 1999 г.; названия лесничества и участкового лесничества приводятся в соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства № 1 от 12.01.2009 «Об определении количества лесничеств на территории Московской области и установлении их границ»). Общая площадь территории, предлагаемой к включению в заказник составляет 409 га.

Природные комплексы в границах территории, предлагаемой для организации заказника, включают болотный массив, леса и луга, имеющие высокую экологическую ценность для Московской области и обладающие высоким биологическим разнообразием. По своим геоморфологическим, гидрологическим, почвенным особенностям, на ряде участков – по особенностям растительности – заказник является уникальной природной территорией области. Создание заказника направлено на долговременное сохранение в естественном состоянии типичных и уникальных естественных и близких к естественным экосистем, поддержание и сбережение мест обитания редких и охраняемых видов растений и животных.

Заказник расположен в пределах Лотошинского ландшафта Верхневолжской физико-географической провинции, занимает участок моренной равнины, сложенной супесчано-суглинистой мореной с заметной долей лесса и обильно нагруженной мелкообломочным материалом. Наиболее крупные моренные котловины заполнены торфами. Поверхность заказника отличает небольшой перепад высот, обусловленный особыми условиями накопления ледниковых отложений на пониженной кровле известняков карбона. Абсолютные высоты поверхности варьируют от 143 м на поверхности болота в западной части заказника до 154 м на вершинах моренных холмов. Несмотря на общий перепад высот приблизительно в 10 м холмисто-западинный моренный рельеф хорошо выражен.

В северо-западной части заказника расположена крупная замкнутая котловина площадью 26 га. В центре заказника имеется аналогичная котловина меньшей площади (2 га). В обеих котловинах сформировались верховые болота с фрагментами переходных, образующие локальные водосборные бассейны и не связанные с речной сетью. Болота не мелиорированы и являются бессточными.

Эрозионная сеть в заказнике отсутствует за исключением единственной мелкой ложбины, идущей из юго-западной части заказника к долине р. Шоша. Сток с поверхности заказника происходит в виде плоскостного стока атмосферных осадков без образования русел.

Почвенный покров заказника образован многочисленными естественными типами почв и включает типы: дерново-подзолы, дерново-подзолы глеевые, дерново-подзолистые, дерново-подзолисто-глеевые и перегнойно-глеевые почвы. На болотах представлены торфяные олиготрофные почвы, редко эутрофные и их комбинации, сформировавшиеся в естественных эдафических условиях.

В заказнике преобладающими по площади растительными сообществами являются еловые, сосново-еловые леса, значительную долю занимают верховые болота с участками переходных. Луга отмечены по периферии заказника на опушках. В общей сложности в заказнике отмечено произрастание не менее 200 видов сосудистых растений и обитание не менее 72 видов позвоночных животных, в том числе 2 вида амфибий, 2 вида рептилий, 52 вида птиц и 16 видов млекопитающих.

На территории предлагаемого заказника располагаются экосистемы, ценные в природоохранном отношении для Московской области: немелиорированные верховые болота с фрагментами переходных, сосново-березово-еловые леса таежного типа, елово-черноольховые влажнотравные леса; разнотравно-злаковые луга. Комплексными экологическими обследованиями зафиксированы: вид растений, занесенный в Красные книги Российской Федерации и Московской области – пальчатокоренник балтийский; виды животных, занесенные в Красную книгу Московской области: обыкновенная гадюка, полевой лунь, белоспинный дятел, кедровка, шмель йонеллюс, андрена лапландская. В границах предлагаемого заказника также отмечены виды растений и животных, не внесенные в Красную книгу Московской области, но нуждающиеся на территории области в постоянном контроле и наблюдении: колокольчик персиколистный, купальница европейская, любка двулистная, пальчатокоренник мясо-красный, пальчатокоренник Фукса, волчеягодник обыкновенный или волчье лыко, глухарь и тетерев.

Экологическое состояние природных комплексов заказника в целом можно оценить как хорошее, местами удовлетворительное. Заказник удален от крупных населенных пунктов, промышленных предприятий и автомагистралей. В настоящее время на его территории отмечены следующие основные источники негативного антропогенного воздействия на природные комплексы:


  1. неосторожное обращение с огнем, поджоги сухой травы, лесной подстилки, устройство весенних палов – луговые, лесные и торфяные пожары;

  2. заезд автомобилей и иных моторных транспортных средств и их перемещение по территории заказника, включая легкие моторные средства типа квадроциклов и снегоходов – фактор беспокойства для животных, нарушение почвенно-растительного покрова;

  3. самодеятельная рекреация – нарушение почвенно-растительного покрова, группа факторов беспокойства для диких животных;

  4. сбор дикорастущих растений.

В качестве прогнозируемых потенциальных угроз наиболее вероятными являются:

  1. использование лесов для рекреационной деятельности;

  2. любое строительство, прокладка дорог и иных коммуникаций;

  3. добыча нерудных полезных ископаемых;

  4. осушительная мелиорация болот.

Для обеспечения стабильного состояния наиболее ценных и уникальных природных комплексов и объектов охватывающая их территория предложена к организации заказника с установлением режима особой охраны с учетом особенностей современных (и потенциальных) антропогенных воздействий и действующего законодательства.

Анализ материалов комплексного экологического обследования в части прогнозируемых негативных воздействий намечаемой деятельности (организация заказника) на окружающую среду позволяет заключить следующее.

Организация заказника не связана с загрязнением атмосферного воздуха, подземных и поверхностных вод, почв, каким-либо другим активным воздействием на компоненты окружающей среды в отдельности и природные комплексы в целом. По своему характеру намечаемая деятельность регулирует антропогенное негативное воздействие на природную территорию с целью сохранения природных комплексов и их компонентов. Разработанный режим заказника запрещает виды деятельности, способные привести к потере объектов охраны заказника и деградации его экосистем, регулирует степень существующих негативных воздействий с учетом экологических, социальных и экономических факторов.

В качестве мероприятий, необходимых для обеспечения функционирования заказника, предложено оповещение всех заинтересованных лиц о режиме и границах заказника, вынесение на местность границ заказника путем установки информационных аншлагов, контроль за соблюдением режима заказника.

Осуществление данных мероприятий связано с незначительными локальными воздействиями на почву и кратковременными незначительными акустическими воздействиями и физическими воздействиями на растительный покров (выкопка ям для аншлагов, передвижение служебного автотранспорта). Данные воздействия локальны по площади и несущественны по своему влиянию на природные комплексы.

Таким образом, намечаемая деятельность по организации заказника не несет в себе существенных негативных воздействий на окружающую среду. Напротив, намечаемая деятельность направлена на практическое осуществление требований законодательства Российской Федерации и Московской области в области охраны окружающей среды и особо охраняемых природных территорий, и является комплексом мер по обеспечению сохранности природных комплексов и их компонентов, требующих особой охраны. Намечаемая деятельность полностью обоснована и спланирована для современных условий с учетом социальных и экономических потребностей.

Контроль в сфере организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий областного значения осуществляет центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, уполномоченный в этой сфере. В целях ведения Красной книги Московской области осуществляется мониторинг видов, занесенных в Красную книгу, и видов, предлагаемых к занесению в нее. На территории планируемого заказника зафиксирован ряд охраняемых и иных редких и уязвимых видов флоры и фауны, которые предлагается внести в список объектов особой охраны заказника и в соответствии с задачами заказника вести их мониторинг.

Анализ альтернативных вариантов сохранения объектов природы, находящихся на проектируемой особо охраняемой природной территории областного значения государственного природного заказника «Боборыкинский»


На территорию намечаемой деятельности по организации государственного природного заказника «Боборыкинский» в настоящее время распространяется действие законодательства, регулирующего отношения в областях охраны и использования водных объектов и лесов: Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ и Лесного кодекса Российской Федерации» от 04.12.2006 г. № 200-ФЗ.

Значительную часть территории проектируемого заказника занимают болота. В соответствии со ст. 5 Водного кодекса РФ болота являются поверхностными водными объектами. Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы для болот Водным кодексом не установлены. В соответствии со ст. 57. Водного кодекса РФ болота подлежат охране:

«1. Загрязнение и засорение болот отходами производства и потребления, загрязнение их нефтепродуктами, ядохимикатами и другими вредными веществами запрещаются.

2. Осушение либо иное использование болот или их частей не должно приводить к ухудшению состояния неиспользуемых частей этих болот, других водных объектов и к истощению вод».

Норма, устанавливаемая первой частью ст. 57, однозначно запрещает загрязнение и засорение болот. Неукоснительное выполнение нормы, содержащейся во второй части данной статьи, на практике вызывает затруднения. Решение задачи осушения части гидрологически единого объекта, которыми являются болота проектируемого заказника, без влияния на его соседние части (на уровне сохранения всех имеющихся экосистемных связей) может быть неосуществимым. Режим особой охраны проектируемого заказника повысит гарантию защищенности болот от экологически негативных составляющих антропогенной деятельности.

Леса проектируемого заказника по своему целевому назначению относятся к защитным. В соответствии со ст. 12 Лесного кодекса РФ защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями. В соответствии с ч. 4 ст. 17 Лесного кодекса РФ «В защитных лесах сплошные рубки осуществляются только в случае, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций».

По своим характеристикам территория проектируемого заказника могла бы быть отнесена к особо защитным участкам лесов категории «места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных», что означало бы введение дополнительных запретов и ограничений в рамках лесного законодательства. В качестве особо защитных участков лесов территория проектируемого заказника в Лесном плане Московской области не выделена.

Ограничения, вводимые водным и лесным законодательством и направленные на сохранение водных объектов и лесов, необходимы и дополняют друг друга. Решая поставленные перед ними задачи, вышеупомянутые ограничения позволяют в определенной степени снижать негативное воздействие на территорию проектируемого заказника. Однако, эти ограничения, имея отраслевой подход, не могут в полной мере обеспечить сохранение и восстановление природных комплексов, всех их компонентов (литогенной основы, поверхностных и подземных вод, почв, растительных сообществ и зоокомплексов, отдельно взятых видов флоры и фауны всех систематических групп) и элементов (природно-территориальных комплексов разного типа и таксономического ранга), поддержание высокого биологического разнообразия ценной природной территории проектируемого заказника во всем многообразии присущих ей экосистемных связей и зависимостей.

Потребность установления режима особой охраны природы на рассматриваемой территории определяется необходимостью всеобъемлющего, комплексного сохранения естественных и близких к естественным экосистем. Успешная реализация такой задачи в Московской области в современных условиях может быть достигнута путем организации особо охраняемой природной территории с достаточно жестким режимом охраны и значением не ниже областного. Данные материалов комплексного экологического обследования подтверждают, что проектируемый заказник обладает особой природоохранной ценностью для Московской области, оснований для создания особо охраняемой природной территории федерального значения недостаточно.

Формами сохранения ценных природных комплексов и объектов, альтернативными государственному природному заказнику областного значения, создаваемому без изъятия земель, может являться создание особо охраняемой природной территории иной категории, либо той же или иной категории с изъятием земель.

С позиций классической российской заповедности для сохранения природной территории, обладающей особым природоохранным значением, является создание особо охраняемой природной территории категории с полным запретом хозяйственной деятельности и изъятием земель. Среди категорий особо охраняемых природных территорий областного значения Московской области законодательством установлена единственная функционально подобная категория «микрозаповедник», максимальная площадь которой ограничена 50 га (площадь проектируемого заказника больше). Помимо этого для сохранения выявленных объектов охраны нет необходимости в полном изъятии территории из рекреационного и хозяйственного использования (включая сбор недревесных ресурсов леса населением, прогулочный отдых). Вариант изъятия земель при создании государственного природного заказника практически не осуществим в сжатые сроки, которые диктуются повсеместно растущим на территории области антропогенным воздействием на природные комплексы.

Характеристикам территории (малоизмененные верховые с элементами переходных болота, имеющие природоохранное значение растительные сообщества, места обитания редких и охраняемых видов растений и животных) в наибольшей степени отвечает именно выбранная категория ООПТ – государственный природный заказник областного значения.

Разработанный проект организации заказника областного значения без отвода земель, с достаточно жестким режимом охраны, но без полного изъятия территории из хозяйственного и рекреационного использования, является удачным компромиссом, позволяющим успешно решать природоохранные задачи и учесть государственные интересы, связанные с целевым использованием лесов, а также нужды местного населения, связанные со сбором грибов, ягод, необходимостью в осуществлении прогулочного отдыха на природе.

Вариант организации государственного природного заказника областного значения без изъятия земель реалистичен, включает все необходимые условия и отличается возможностью оперативной реализации, что при существующих высоких темпах развития негативных антропогенных воздействий на природные комплексы Подмосковья является важнейшим условием их сохранения. Организация заказника, установление и неукоснительное исполнение его режима особой охраны, позволит вывести на его территории на качественно новый уровень охрану местообитаний редких видов животных и растений, естественных водно-болотных и лесных сообществ, природных комплексов в целом.


РЕЗЮМЕ

Намечаемая деятельность по организации заказника не несет в себе негативных воздействий на окружающую среду и направлена на регулирование антропогенного негативного воздействия на природную территорию с целью долговременного сохранения природных комплексов и их компонентов в современных условиях.



Приложение 1. Техническое задание на проведение оценки воздействия на окружающую среду

Наименование и адрес заказчика: Министерство экологии и природопользования Московской области.

Московская обл., г. Красногорск-7, бульвар Строителей, д.1.

Характеристика типа обосновывающей документации:

материалы комплексного экологического обследования территории, обосновывающие придание ей статуса особо охраняемой природной территории областного значения государственного природного заказника «Боборыкинский».

Сроки проведения оценки воздействия на окружающую среду: с 11.03.2013 г. по 01.06.2013 г.

В качестве основных методов проведения оценки воздействия на окружающую среду применяются методы экспертной оценки, основанные на комплексном ландшафтно-экосистемном подходе, а также на экологических особенностях, выявленных в ходе комплексных экологических обследований объектов природы, требующих особой охраны. Проведение консультации с общественностью осуществляется посредством публикации информации на официальном сайте Министерства экологии и природопользования и проведения общественных обсуждений (опроса общественного мнения) в порядке, определенном органами местного самоуправления Лотошинского муниципального района.

Основные задачи при проведении оценки воздействия на окружающую среду: определение соответствия намечаемой деятельности по организации государственного природного заказника областного значения «Боборыкинский» задаче сохранения выявленных объектов природы, подлежащих особой охране; определение воздействий намечаемой деятельности по организации заказника на окружающую природную среду.

Предполагаемый состав и содержание материалов по оценке воздействия на окружающую среду:

определение характеристик намечаемой деятельности по организации государственного природного заказника областного значения «Боборыкинский» на окружающую среду и возможных альтернатив сохранения существующих объектов особой охраны;

анализ состояния территории, предлагаемой к включению в заказник (состояние природной среды, наличие и характер антропогенной нагрузки и т.п.);

выявление и оценка возможных воздействий намечаемой деятельности по организации заказника на окружающую среду (с учетом альтернатив, в том числе варианта отказа от намечаемой деятельности);

разработка предложений по программе экологического мониторинга и контроля на этапах реализации намечаемой деятельности по организации заказника;

разработка рекомендаций по проведению послепроектного анализа и контроля реализации намечаемой деятельности по организации заказника.








с. 1

скачать файл